核心提示
市委、市政府出台的《关于加快建设世界知名旅游城市的决定》(以下简称《决定》)提出，抢抓云南桥头堡和滇中城市经济圈建设的重大机遇，充分挖掘自身独特优势和发展潜力，加快推进产城一体化、文旅一体化、城乡一体化，着力打造世界知名的“中国春城、历史文化名城、高原湖滨生态城市、西南开放城市”四个品牌，把昆明建设成为个性鲜明、底蕴深厚、品质卓越、令人向往的美好家园，成为最有幸福感、归属感、自豪感和安全感的宜居宜业新都市，成为现代化的世界知名旅游城市。昆明旅游发展迎来新发展机遇的同时也意味着，昆明旅游发展的方式、产业形态乃至全局的布局谋划都必须变革以呼应这四大品牌定位。
作为全国旅游业发展较早的城市之一，昆明旅游业从上世纪80年代初起步以来，经过30余年的快速发展，旅游产业规模不断扩大、产业体系不断完善，综合效益稳步提高，成为昆明国民经济中发展速度快、产出水平高、发展后劲大的支柱产业，形成了包括旅游景区(点)、旅行社、旅游交通、旅游餐饮、旅游商品、娱乐以及旅游教育、旅游研究机构等组成的综合性产业体系。
但距建成世界知名旅游城市目标，昆明在旅游资源开发、旅游产品培育、旅游设施建设、旅游服务水平提升等方面还有一定差距。
《决定》这样客观评价：“昆明有2400年的建城史，具有悠久的历史和丰厚的文化积淀，形成了具有鲜明地域特色和时代风貌的历史文化。随着城市化进程的加快，昆明城市布局不合理、功能不健全、环境不优、形象不佳等问题逐渐显现;城市缺乏个性，街区和建筑风格没有特色，基础设施建设滞后，产业支撑不强，交通拥堵、滇池污染治理等问题日益突出。”
昆明的经济发展面临“转方式、调结构”，作为支柱产业的旅游产业也是如此。但这个结构该如何调整?转型之后的昆明旅游产业，将为昆明开拓一个怎样的旅游格局?围绕这个旅游新格局旅游规划又怎样制定落实、该以什么平台为支撑?
打造“一核一带四片九区”新格局
昆明旅游发展，如今已无法与昆明经济转型、城市规划等割裂开来。
除了通过邀请国内著名旅游规划机构和专家高水平完成世界知名旅游城市旅游规划和各专项规划，“昆明的旅游发展被提到了更高层面：旅游规划纳入了城市规划当中，此外还涉及与生态建设、文化建设、城市发展的融合，可以说是全方位、立体化的建设。譬如我们做一个旅游专项规划，同时也会邀请到国土、城市规划等多家相关部门一起展开讨论。”昆明市旅游发展委员会主任黄峻峰说。这样一体性的规划避免了“年年做规划、规划年年难落实”的情况。
在这样的规划思路下，为把昆明建成世界知名旅游城市，《关于加快旅游业发展推进世界知名旅游城市建设的意见》提出了打造“一核一带四片九区”的旅游新格局。“一核”，即精心规划建设主城核心区，打造国际著名的商务会展基地、观光度假胜地和旅游集散中心。“一带”，即加快建设昆玉红旅游文化产业经济带，打造中国一流的湖滨文化及休闲度假旅游经济圈。“一群”，即集中规划建设环滇池度假酒店和休闲娱乐产业集群，打造中国湖滨度假“黄金海岸”。“四片”，即加快打造东南部喀斯特旅游区、西部温泉休闲旅游区、东部高原草山旅游区和北部生态旅游区等各具特色的四大旅游功能片区。“九区”，即重点发展石林、环滇池、阳宗海、世博园、安宁温泉、轿子山、西翥、凤龙湾、嘉丽泽等旅游产业集聚区，推动旅游产业集聚发展。
事实上，早在去年9月省市提出把昆明建成世界知名旅游城市之前，昆明市关于产业转型提升的《“8185”实施意见》便把文化旅游业列为培育产值超千亿的八大产业之一，并明确“以昆玉红旅游文化产业经济带”建设为契机，围绕东南部喀斯特旅游区、西部温泉休闲旅游区、东部高原草山旅游区和北部生态旅游区集中建设一批旅游产业集聚区。
“作为昆明国民经济的支柱产业之一，调整提升昆明旅游发展，其实也是在撬动昆明经济转型，反过来昆明旅游业的发展也将从整个经济转型升级中得益。”一位旅游界业内人士分析。
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